今年5月1日就开始实施的「陕西省老年人优待服务办法」中规定，65岁以上老人可免费进入旅游景点，但直到10月，部分景区才执行这一决定。为何政策执行如此缓慢，调查发现，一份党中央和国务院的普发性文件，从下发到层层传递到基层，最少也需要70天左右才能传到。
华商网报导，9月份以来，有十多位老人投诉，西安大慈恩寺景区未执行「陕西省老年人优待服务办法」中相关免票规定。对此，大慈恩寺景区及其上级管理单位西安市宗教事务局的答覆均为「没有接到任何免票文件，景区没办法执行」。事件最终靠媒体监督才得以执行。
一个政策执行究竟需要多久，经过什么样的程序，才能传达下去？
报导称，以「陕西省老年人优待服务办法」为例，这份由省老龄办和省法制办共同起草的文件，经省长签署后，省老龄办即以邮寄的形式下发到各市、区老龄办以及林业、住建、宗教等相关部门，同时省老龄办与省住建厅、林业厅、卫生厅、旅游局、宗教事务局等相关部门联合下发贯彻落实政策的相关通知，至下一级单位。市一级单位接到通知后，再次转发，以此类推。
据调查，除「紧急」性文件外，一般性文件，从中央传递到基层需要经历多个层次：中央至省级机关，一般需要三至五天；省级机关根据本省实际，制定贯彻决策需要10至15天；省级文件下发到市县需要三至五天；地级市若作出补充内容则需要七至十天；县级政府向机关、部门和乡镇传达文件一般7至14天集中进行一次；乡镇(办事处)向村委(居委、社区)传达文件，一般每个月集中进行一次。正常情况下，一份党中央和国务院的普发性文件，从下发到传递到基层，最少也需要70天左右才能传到。
某厅级单位办公室透露，文件传达通常由机要室处理，有电子邮件、传真、内网公布、纸质送达等多种形式。督办室专门负责文件的督办，如果文件没有及时传达下去，将视情节不同，对当事人处以通报批评、降职等不同程度的处罚。