香港中联办权力被降级 习近平消除江派影响？

中联办最近出现的人事调动，反映了两个可能的动向，颇值得关心香港局势的人士玩味。

首先，这个机构似乎是降了级;其次，它的前任领导人似乎是降了职。

「机构降级、主要负责人降职」

先说第一点。自从1983年许家屯出任新华社香港分社(即中联办的前身，下同。当时俗称「大分社」，以别于真正从事新闻业务的「小分社」)社长以来，这个中共在港最高代表机构就一直由中共中央委员级别的官员出任。许家屯以后的周南(14届)、姜恩柱(15届)、高祀仁(16届)、彭清华(17届)都是中央委员。可是最近中共派遣张晓明先生来港出任此职，他只有中央候补委员身分，这是30年来的第一次，这意味着中联办降了半级。将来张晓明先生会否晋升为中央委员我们不得而知，但肯定在他未晋升之前(未来5年)，中联办将不再能够与港澳办「平起平坐」，这是可以肯定的。

再说第二点。中联办的两位正副主任彭清华和李刚分别「平调」到广西和澳门。表面上看，他们的职务没有变(分别是广西区委书记和澳门中联办副主任)，没有降级，但实际上是降了级，因为香港地位的重要性，远非广西、澳门所可比拟。从一个很重要的地方「平调」到一个比较不那么重要的地方，从官场逻辑看，这已经是降职。再加上他们离港仓卒，没有给予大陆官场最起码的送别待遇，足见贬职的可能性很大。

为什么会出现「机构降级、主要负责人降职」这两个变化?笔者愿意提供一些个人的臆测以供读者参考。上面两点变化，是基于对事实的分析，那么下面的推测，则纯粹是笔者主观良好愿望下所作的判断。

中央担心中联办渐次坐大

有违「一国两制」原则

笔者认为，中央是担心中联办渐次坐大，有违「一国两制」的原则，因而作出这个调整。

早在回归前，中央就意识到香港回归后，如果在特区政府旁边还存在着一个「新华社」的话，就很容易形成两个权力中心，从而破坏「一国两制」。所以在1996年左右就曾经派人来港研究撤销新华社的可能性。据了解，当时香港新华社​​向中央官员力陈其继续存在的必要性，并吁请负责调研的人「手下留情」，总算说服了中央保留新华社。但是中央在同意继续保留新华社的同时，也规定了将来的新华社(即回归后的中联办)不得与香港特区政府有直接的横向联系，以免发生干扰特区政府的事宜。所以回归后的中联办有人戏称，跑马地(当时新华社的所在地)与中环(特区政府的所在地)的地理距离只有几公里，可是两者之间的政治距离却有几千公里(因为两者有事商量都必须透过北京进行)。中央除了规定中联办不得与特区有直接联系外，还规定大陆在港一切政治组织如人大、政协等，都不在港设机构，为的就是防止产生第二个权力中心，而港区的人大、政协每年到北京开会时，也不议论香港事务。从这一点看，中央当时对落实「一国两制」的决心是很大的，考虑得也很周全。

2003年50万人示威后，中央改变了对港政策，当时派来香港做调研的人员，都认为中央需要主导香港发展，否则香港局势会有失控之虞。2009年7月，清华大学法学院副教授程洁在网路杂志《Hong Kong Journal》上发表了一篇名为The Story of A New Policy(一个新政策的故事)的英文文章，直截了当的承认，中央自2003年「七一」大游行开始，就已放弃了对香港的不干预的政策，转为参与和介入。

这就给中联办一个堂而皇之的理由逐步介入香港的政治运作。从那时起中联办就活跃于香港政坛，无论是发动意识形态的争论(如2004至05年间发动对什么是「爱国」、谁是「爱国者」的辩论)，或直接指挥各级选举，中联办的手都伸得很长、毫不忌讳。2008年中联办研究部负责人曹二宝正式提出要在港建立「第二支管治队伍」、2009年中联办副主任黎桂康提出与港府达成「十点共识」允许政协在港就港事发表意见。这些都显示中联办逐步坐大到要参与香港管治的企图心。

对中央政策产生严重干扰

最能说明中联办坐大的，是今年3月26日，梁振英当选特首翌日，即前往中联办「谢票」，一留90多分钟，比他会见特首曾荫权、立法会主席曾钰成和终审法院首席法官马道立的时间加起来还要多一倍，即时令到全港舆论哗然。

中联办的坐大，除了构成第二权力中心，威胁香港特区的自治度外，实际上还对中央政策产生严重的干扰。就以这次特首选举为例，中央本来并不属意梁振英(这是政界人所共知的事，例如在选举前，梁振英曾经多次求见时任港澳办主任的廖晖不果，也曾跑到纽约想与参加联合国会议的温家宝总理在纽约「不期而会」，也被告知「无法安排」)，但是中联办却力荐他。例如，经常反映中联办观点的周八骏先生在他的专栏里就吹嘘梁振英是特首的「不二之选」，这就有误导中央之嫌。事实上在特首选举过程中，中联办更赤膊上阵，为抬举梁振英不惜粗暴横蛮地干预香港的政治运作，例如主张建立第二支管治队伍的曹二宝就俨然以太上皇身分训斥特首办主任梁卓伟没有尽力阻止立法会对梁振英「西九申报利益事件」的调查。正是中联办这种干扰，使中央目前在梁振英问题上陷入一个两难的处境：换马，损了中央的面子，不换马，则今后因诚信问题而备受市民质疑的梁振英实在无从施政。这些都是中联办坐大惹的祸。

假如这个臆测不错，那么中央对中联办采取「机构降级、主要负责人降职」的处理，就值得我们肯定。

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