焦点对话：边疆大吏大换血，习近平民族政策有变？

最近一个星期，中共接连宣布新疆，西藏，内蒙和云南四个边疆大吏的人事变动。其中，张春贤调离新疆“另有任用”，吸引了最多眼球。有分析人士认为，这可能意味着张春贤“柔性治疆”政策的终结。与此同时，中国驻吉尔吉斯斯坦大使馆遭受袭击，中国立即将其定性为“极端暴力行径”。这一事件凸显了中国在边疆和境外面临的恐怖主义挑战，也让分析人士关注中国的边疆政策是否将更趋强硬与高压。边疆大吏人事大变动，是否预示着习近平民族政策的改变？习近平最近加快更换地方领导人，是显示他大权在握，还是出于某种危机感？

参加讨论的四位嘉宾分别是：中天新闻华盛顿特派员臧国华先生；人权组织公民力量创办人杨建利先生；普林斯顿社会学博士，转型问题学者程晓农先生；政论作家，时事分析人士陈破空先生。

杨建利认为，所谓的“柔性治疆”“改变治疆方针”都是瞎扯，任何封疆大吏的政策空间都很小，尤其在西藏和新疆，他们只有刚性的空间没有柔性的余地。目前，“治疆”根本不是习近平的要紧的大事，要紧的大事是19大布局，任何政策的改变只可能发生在19大以后。调陈全国进疆主要目的就是顺理成章地进政治局。张春贤“洗洗睡了”和“柔性”不“柔性”没有关系，刊登在新疆党委名下的“无界新闻”上的倒习公开信和“两会”期间被问及对习的效忠问题时回答“再说”才是根本的原因。

杨建利说，无论是张春贤还是陈全国，治疆治藏的记录都不好。中国政府对民族政策有一个误区，认为只要经济发展了，民族问题就自然解决了，因此就拼命发展经济。但因为汉人当政，经济都抓在汉人手中，受益者自然也是汉人，自然也就形成了经济压迫。那么面对当地的抗议，唯一的办法就是强硬。

程晓农表示，最近的地方大员调整属于例行安排。现在离十九大还剩一年，明年人代会之后就要在各地开始安排十九大代表，进入十九大会议准备阶段，其中一个最主要的步骤是确定省里面现有干部谁下谁上。所以，现在正是下一届地方大员调整到位的时刻，因为，下一届地市一级的官员的去留还要靠新上任的省委书记考察选择，必须至少让新省委书记有半年时间熟悉工作和人事。张春贤离开新疆去坐冷板凳，并不是因为他的手段太软，他在新疆任内其实是柔性为表，强硬为里。新疆与西藏、内蒙、云南等边疆地区不同，中共始终以强硬手段，保持比其他地区更高的高压，换谁去主政都一样。接替张春贤的原西藏一把手陈全国很善于抓“政治正确”，5年前他一到西藏，就强行推动“送领袖像进村入户进寺庙”活动，硬要寺庙和藏民家里悬挂毛、邓、江、胡四人画像，遭藏民抵制，却受中央欢迎。接替陈全国出任西藏一把手的吴英杰的家乡其实是藏区，他对西藏比任何以往的空降官员都熟悉。如果中央的对藏政策不变，那么吴英杰主政期间可能会比较平稳务实。

臧国华认为，习近平一口气撤换多个边疆省区的一把手，的确表明他不仅大权在握，而且有同时分批换将的魄力。我不认为这一波人事异动是出于危机感，而是他开始为十九大的人事展开前期布局。撤换张春贤应该不是因为要改变他“柔性治疆”的策略，这可能与张春贤过去与周永康关系密切有一定关系。接替张春贤的陈全国之前在西藏有其立场强硬的一面，主政新疆应该刚柔并用。而吴英杰以西藏本土人士身份直接扶正，也透露出习近平以知藏派治藏的用心。吉尔吉斯中国大使馆遇袭，真相尚不清楚，但是随着伊斯兰国在叙利亚被美俄狂轰滥炸下逐渐撤往中亚，中国的反恐挑战会更大，边疆政策有可能更趋高压与强硬。

陈破空认为，新疆和西藏第一把手换人，目前还看不出政策会有变化。因为，陈全国主政西藏期间，一直采取高压手段，严密控制藏人，如今调任新疆，手法不会改变，可能更加强硬。接管西藏的吴英杰，说他是“知藏派”，不过因为他是在西藏住了四十多年的汉人。吴长期在西藏教育系统为官，可能更熟悉藏人文化。但此人好饮酒，为人圆滑，将如何施政，还是未知数。张春贤被调离新疆，并非因为业绩或年龄问题，而是政治站队问题。因为他不是习近平的人。有传言称张春贤有个性，不过是矮中拔高。说他“柔性治疆”，不过是标准太低。其实，张春贤在新疆祭出对付维吾尔人的三板斧：“主动出击”、“重拳打击”、“就地处置”，毫无柔性可言，而且违宪违法。

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