杨彼得：收超生罚款是一项自毁蠢政

刚听说湖北宜昌市卫生计生委等8部门联合向市直机关、事业单位全体共产党员与共青团员发出公开信，号召大家积极生育二孩，现在又有消息称，全国有20余省份针对「超生」明确了社会抚养费标准，要加大征收力度。

有省市鼓励居民积极生育二孩，另有省份却提高「超生」的罚款。

一边是央人生二孩，一边是加大「超生」罚款力度。表面上看，生二孩合法，求人们生二孩属于政府积极作为；而「超生」违法，给予处罚应该。但就整体而言，政府不让想生孩子的生，又号召不想生孩子的生孩子，这不是无事生非、自寻烦恼吗？让想生的合法地生，不想生的由他自便，岂不是省事省心省力！

两种自相矛盾的政策取向，透出政府改天换地的倔脾气，它要跟个体的理性选择对着干。自然，政府政策可以在一定程度上改变人们的选择与行为，但在生育这件事上，政策的作用非常有限。近40年来，中国政府通过强制性政策降低了人口出生率。但环顾世界，降低出生率的成功案例有之，由政府倡导多生成功的还未出现过。

社会抚养费，按照大陆官方解释，是因为超生家庭多占了自然资源，增加了政府发展公共社会事业的开支，所以要向超生家庭征收一笔补偿性费用。这当然只是一种政治修辞，其本质实乃民间所谓对超生子女的罚款。但政治修辞的逻辑也不见得就高明到哪里去。世界上有很多资源匮乏型国家，比如以色列、日本、韩国、新加坡，这样的国家是不是要给每个公民分配生育指标，超生者都得向国家缴纳社会抚养费呢？

公民超生并不是一种经济行为，超生并不给家庭带来收入，相反抚养、教育等各种压力巨大。没有因超生而盈利，则政府向他征收社会抚养费，算不算财迷心窍？从世界范围看，绝大多数国家对多生多育公民都持正面肯定态度，认定他们有功于种族延续、经济增长，所以要从经济上给予大力奖助。唯有中国反其道而行之，对多生多育者不仅不伸出援手，而且要狠宰一刀，要别人一次交出相当于3年的家庭收入。说政府冷酷无情是过于客气了，实际上这种政策完全是反人道的。

社会抚养费更大的内大悖论在于，它不仅没有补偿社会，实际上还给在社会机体上捅出了一个大窟窿。中国现有超过1300万人口属于黑户，基本上都是超生子女。政府要拿走人家3年的家庭收入，超生家庭自然不干了，政府则不给他们上户口，这就意味着政府不承认这1300万人的存在及其各项公民权利。黑户不能正常受教育，不能正常就业，甚至不能出门坐飞机、坐高铁，因为他们连身份证都没有。把人口开发好了，人就是人力资源、智力资源。但有黑户的家庭生存在社会边缘，其劳动力素质自然就低于社会平均水平，从这种意义上说，他们成了社会的负担。

至于不是黑户的超生子女，也难免成为社会的负担。中国有3000万这样的超生子女，他们向政府交了罚款，有户口和身份证，可以正常上学和就业。但所谓正常也不正常。一般而言，超生家庭多是低收入家庭甚至农村家庭，他们收入本来就低。被政府罚款之后，其可支配收入更少了，这就意味着他们的生存状况进一步恶化，可用于子女教育与职业发展的钱大打折扣，他们的家庭幸福与发展前途被罚款政策毁掉了。

收计生罚款是一项损人不利社会、害人害社会的愚政，不可理喻。社会抚养费预设超生子女多占了国内自然资源、多拿了公共产品和服务，社会是一个受害者，征收罚款后社会获得了补偿。但实际上全国到底收了多少社会抚养费至今还是糊涂账，目前已知的是各地计生部门从社会抚养费中开支公务人员福利，剩下的去向成谜。补偿社会无从谈起，几千万个超生家庭却要承受子女抚养、缴纳罚款的双重压力，他们的生活被毁，子女发展前景暗淡。毁了超生家庭，补偿社会无从说起，实际上社会也成了一个受害者。

征收社会抚养费动机纯良，但客观效果南辕北辙，所以我们说它是愚政。它不仅损人不利社会，而且是打着补偿社会的旗号毒害社会，实质上就是一项恶政。现在中国少子化危机已经显现，政府正在调整计划生育政策。如果说政府舍不得花钱鼓励生育，也就罢了，现在各地还要变本加厉地向多生多育者征收社会抚养费，名义上是补偿社会，实质是一种自毁行为，损人损社会。

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