钓鱼岛争端：昔日权宜之计铸成大错（管见）

周恩来与日本首相田中角荣（右）

中共政府在东海、南海都显示其强硬姿态，在国内受到好评。国人希望中国对外强硬之心不难理解，而若能收回钓鱼岛，或对南海的主权能够获得国际承认，人们当然乐观其成。

不过问题是，中共政府的这些主权要求，在国际社会遇到很大的怀疑与反对的声浪。中国人大女新闻发言人傅莹公开承认，她听到的外国人的看法与在中国听到的看法"是完全不同的"，"国内外在这一问题上的看法存在着差距"。

这是一个很有意思的问题。应该说，只要中国的主权要求有道理，那么强硬的态度也有道理，然而，倘若这些主权要求不那么有道理，则强硬态度就会让人觉得是强词夺理了。

以钓鱼岛之争为例。中共政府声称钓鱼岛为中国固有领土，对其拥有主权。去年国务院新闻办发表白皮书《钓鱼岛是中国的固有领土》，阐述中共政府的立场和理由。不过，这份白皮书记载的两件事，很是微妙。

先是，1971年6月17日，美日签署《关于琉球诸岛及大东诸岛的协定》(简称"归还冲绳协定")，将琉球群岛和钓鱼岛的"施政权""归还"给日本。六个月后，12月30日，中共外交部发表严正声明指出："美、日两国政府在'归还'冲绳协定中，把我国钓鱼岛等岛屿列入'归还区域'，完全是非法的，这丝毫不能改变中华人民共和国对钓鱼岛等岛屿的领土主权。"

然后，1972年3月8日，日本外务省发表《关于尖阁列岛所有权问题的基本见解》，阐述日本政府对于钓鱼岛主权归属问题的主张。值得注意的是，那白皮书没有记载中共政府对此事有过什么反应。

也就是说，在美国将钓鱼岛的"施政权"交给日本之时，中共政府在半年之后才发表声明表示反对，看上去其实不大在乎这一变化，而当几个月后日本外务省发表阐述政府立场的文件，中共政府干脆没有反应。

这是怎么回事?或许，看看当时的一些情况的变化，有助于弄清楚其中的奥妙。

美日之间签署协议之后不久，1971年7月9日基辛格秘密访问中国大陆，而10月25日，联合国大会通过第2758号决议，恢复中华人民共和国在联合国组织中的合法权利。翌年，2月21日，美国总统尼克松抵达北京访问，2月28日，发表中美上海联合公报。然后，9月29日，中华人民共和国政府和日本国政府建立外交关系。

基辛格秘密访问中国大陆，中华人民共和国恢复在联合国的席位，尼克松访问中国大陆，这一系列事件，意味着国际形势在向对中国有利的方向发展。尤其是基辛格、尼克松访问中国大陆，中国当时称其为"毛主席革命外交路线的伟大胜利"，而此事在日本则形成重大冲击，迫使日本追随美国，对中国转变态度。

然而，表面上，日本人陷入被动，抢先与中国建交，似乎是日本"有求于"中国，实际上却不尽然如此。

现在我们知道了，在中日建交谈判时，日本人本来准备与中国谈判钓鱼岛问题，然而中国总理周恩来明确说，这个问题不谈。于是，两国顺利建交，建交公报对钓鱼岛问题只字未提。而这样一来，也就好理解，在中日建交之前，也是半年时间左右，中共政府为什么对日本外务省发表文件没有反应，连表示反对的外交姿态也不作了。

尼克松访问中国大陆，上海公报对台湾问题作了交代，中共政府进一步的期待是中美两国建交，但是事情偏偏拖了下来。中共政府显然希望在中日关系上取得突破，而且，它似乎比日本政府更希望尽快建立外交关系，因而有意回避了钓鱼岛主权归属问题。日本人则顺水推舟，于是形成了中国政府"默认"日本对钓鱼岛实际控制的局面。

这样，1972年发生的事情，使得"自古以来"或"固有领土"的说法黯然失色。

在当时，中共政府回避钓鱼岛主权归属问题，应该说是权宜之计。采取这样的权宜之计，除上述之外，显然还因为，钓鱼岛实际为台湾附属岛屿。保卫钓鱼岛主权，一向是香港人最为坚决，呼声最强烈，台湾中华民国政府较为谨慎，而大陆中华人民共和国政府，则相比之下更象个旁观者，直到近年来才有所转变。这样的状态，表明着钓鱼岛问题的复杂性。

金门岛在大陆附近，钓鱼岛在台湾附近，而中共政府先前似乎无意将钓鱼岛弄成一个它的在台湾眼前的"金门岛"。现在情况有了很大变化，一旦中共政府真的收回了钓鱼岛，它可以对台湾形成某种进逼态势。当然，它也可以将钓鱼岛划给台湾，显示对台湾的友好。

然而，正如上述，中共政府毕竟在两个重要时刻，先是为营造某种良好气氛而对日方的动作不作反应，然后在建交谈判中主动回避了钓鱼岛问题。在其后四十年时间里，中日之间的问题似乎只是日本对历史的反省，中方以"搁置争议"的姿态，坐视日本实际控制钓鱼岛。

日本政府基于其对钓鱼岛的基本立场，为避免地方政府购买钓鱼岛之举形成挑衅中国的局面，将钓鱼岛国有化。对它而言，这已经是很顾及中国了，不料，中共政府做出强烈反应。

中国政府先前对钓鱼岛不屑一顾，很象当年大清帝王对小小的香港岛蛮不在乎，而目前它的动作，又让人回想起了当年的珍宝岛事件。珍宝岛在中苏两国国界河之主航道中心线中国一侧，本属于中国，却实际控制在苏联手中。当中国有意收复该岛时，中国军队打了一场伏击战，将苏联军队赶了出去。现在对钓鱼岛频频动作，当年的故事似乎又要有新的版本了。

但是，当今世界已经大不相同，而且中共政府一向主张以谈判解决争端。看来中共政府是以巡航促谈判，那么，它应该在准备谈判方面做更多的事情。一味强硬，并非明智之举。

――原载《争鸣》杂志2013年4月号

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