中共昨日发布第八份国防白皮书,其新意在于凸出新任中共总书记、中央军委主席习近平「决战决胜」的治军理念、国防理念。军方在记者会上并未否认新国防白皮书反映中国对外政策更加强硬、军队更倾向于使用武力解决国家领土和主权争端,还强调军队必须「决战决胜、不辱使命」。而且,白皮书新增维护海洋权益、海外利益的内容,未再承诺不首先使用核武器,反映军方鹰派占据主导地位。
军费问题只字不提
国防白皮书的功能之一是增加军事透明度,但中国国防白皮书改综合型为专题型,反而削弱这方面的功用,回避了一些敏感问题。一是对外界关注的中国军费问题只字不提。今年3月全国人大会议开幕前夕,大会新闻发言人也未循往年惯例率先公布军费预算数字,罔顾中国军费连年高速增长已触发邻国的担忧与警惕。
二是白皮书虽公布陆、海、空三军总兵力为148.3万,但未交代二炮部队、武警兵力。2006年的国防白皮书曾公布解放军兵力规模「保持230万人」,余下的80多万兵力又是如何分布?外传武警兵力已达80万,解放军近年并未裁军,但是否扩军?至于把公布陆军18个集团军的番号称为增加透明度,未免过于自欺欺人,这只不过是一般军事爱好者都知之甚详的公开「机密」。
三是在核战略问题上,过往白皮书都明确宣示「中国始终奉行不首先使用核武器的政策」,今次则改为在介绍二炮部队时强调要「做好核反击准备」、「在国家遭受核袭击时,使用导弹核武器,独立或联合其他军种核力量,对敌实施坚决反击」。这是否代表中国核战略的调整,抑或是因应北韩危机?
四是在军队与地方政府维稳的关系问题上,备受非议的是武警沦为一些地方政府的打手。但白皮书只强调解放军、武警在维稳方面的反恐成绩,回避介入征地、拆迁问题,还首次提及港澳特区政府「可以向中央人民政府请求驻军协助维持社会治安」。
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