崔士方 ：杨洁篪未任副总理 并非意外

3月19日，未当选中共副总理的杨洁篪据悉表现十分低调。（法新社）

3月份的中共两会，有好几个高层人事任命让外界跌眼镜。其中比较突出的是“二杨”，即“意外”出任监察委主任的杨晓渡和未能成为国务院副总理的杨洁篪。

担任中共中央外事工作领导小组办公室（中央外办）主任兼国务委员的杨洁篪在中共十九大上跻身政治局，令不少人猜测他将在相隔20年后，重演钱其琛以副总理分管外交的戏码。不过，实际结果是王毅成为了分管外交的国务委员，同时兼任外交部长，杨洁篪落选副总理。

这样的结果意外吗？其实不意外。

中共建政后，前四届的国务院只有副总理，没有国务委员，那时的副总理不是现在的4人标配，一度多达16人。直到第五届国务院届中的1982年，成功将华国锋赶下了台的邓小平启动了对国务院的大改组，首次设立国务委员共11人，大部分副总理被“降级”为国务委员，副总理减为2人。到了1998年，副总理稳定为4人，国务委员稳定为5人，此格局延用至今。

中共的国务委员与副总理级别相同，但地位略低，实质上近似于“准副总理”。两者在国务院体系内各自分管一些部委局，但互不隶属，职能也不重叠。

在此意义上，要么由王毅担任分管外交的国务委员，要么由杨洁篪担任分管外交的副总理，两者只能留其一。

而已经熬了10年正部级的王毅再过半年就到龄退休，如果中南海想让在对台、对日事务均有经验的王毅留任，继续应对当前的外交困境，除了给王毅晋升到副国级，别无他途。

二选一之下，当局选择了由王毅出任国务委员兼外交部长，杨洁篪不任副总理就几乎成为必然。

从另一个角度来讲，外交部表面上属于国务院序列，实质却受中共中央管辖（这样的部门在国务院内比比皆是），所以杨洁篪是否担任副总理其实并不重要，在当前习近平亲自主导外交的格局下，杨洁篪会否在党务系统中手握外交大权才是关键。

有消息指，中共拟将中央外办和中联部整合为外事委员会（参见前文《假如王岐山挑担外事委》）。如消息为真，目前已是外办主任的杨洁篪，在升级版的外事委里很可能仍担任秘书长之类的要职，与按惯例将以国家副主席身份出任中央外事工作领导小组副组长的王岐山合作。

可以料想，中共外交顶层的习近平、王岐山、杨洁篪、王毅四人组很快就会鱼贯登场。如中美贸易战开打，双方成败几何，我们不久就会看到结果。

相关标签：杨洁篪    副总理    杨晓渡    王毅