美国的贸易杀手锏：“301条款”(图)

美国总统川普（Donald Trump）22日签署备忘录，美方将基于“301条款”采取贸易行动，规模可能达600亿美元。

美国总统川普（Donald Trump）22日正式签署一份总统备忘录，因应美中面临贸易逆差庞大、中国企业窃取美商企业知识产权等问题，祭出“301条款”开了中美贸易战第一枪。

事实上，过去美国与贸易夥伴之间存在分歧时，大多会向世界贸易组织（WTO）争端解决机构（Dispute Settlement Body, DSB）提出诉讼。但在WTO完整机制出现以前，美国政府都是援引1974年制定贸易法的“301条款”，做为美方处理对外贸易纠纷的依据和工具。

何为“301条款”?

“301条款”是美国《1974年贸易法（Trade Act of1974）》的第301条法案，根据这条法案，赋予了美国贸易代表署（United States Trade Representative，USTR）合法拒绝美国的贸易利益的权力或是征收进口关税反击贸易壁垒。这些各国设下的贸易壁垒，违反贸易合约或是以“不合理或带有歧视”的行为，造成美国出口商、服务业或知识财产权持有者的权利损害。

USTR握有相当大程度的裁量权，可以依相关利益人的请求，也可自行以“301条款”启动调查。一旦USTR发起调查，美国政府必须与遭投诉的国家磋商以解决问题。

若磋商失败，调查发现涉及如ＷＴＯ的贸易协约或其他自由贸易协议，则据“301条款”规定，USTR应将案件依照贸易合约（例如应先征得WTO争端解决机制同意）提起诉讼程序。

反之，若未涉及贸易协约，则USTR主导美国跨部会机关进行“301条款”调查。

“301条款”强而有力

完成“301条款”调查的最后期限，为贸易协议争端解决程序结束后30天。或者，在不涉及贸易协议的案件中，为6或12个月，具体时间取决于个案情况。调查结束后，USTR须判定是否有违反贸易协约之嫌，或有任何不合理及带有歧视的有害行为。

最后,若无法与违规国家达成协议，USTR可决定该采取何种适当的报复行动，然后贸易代表需要于30天内对该国采取行动。除了涉及知识产权的案件之外，USTR对于解决方案已有进展，或是延迟报复会有助于取得进展的案例，可酌情延迟报复行动

报复行动包括：

提高商品进口限制、

限制核准服务业、

否认该国进入美国贸易的权利（例如，不保护该国智慧财产权）或拒绝允许国家该国供应商的服务端进入美国市场。

此外，USTR可以在总统的权力范围内，对该国相关领域采取行动。

“301条款”再度启动

WTO自1995年成立后，USTR很少启动“301条款”。在美国贸易谈判人员坚持下，WTO相较于前身“关税暨贸易总协定”（General Agreement on Tariffs and Trade, GATT）而言，已能制定更有效率的争端解决程序。

美国也选择转向WTO的争端解决机制，取代过往采取“301条款”单方面报复行动，让WTO其他成员，对美国进行贸易投诉并尝试单方面行动时，有前例可循。因此，自1995年后，“301条款”的主要功能是为实施WTO授权的贸易报复提供法定的权力。

“301条款”不仅仅限于违反WTO或其他贸易协定的关税壁垒，更特别指出即使在履行WTO义务的情况下，却拒绝充分有效的保护知识产权的国家，也属“不合理”的贸易行为。

山寨、盗版猖獗的中国正是经常为此招致批评的国家。

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