中共十八大报告中提的“党代会代表提案制”，这是中共从内部逐步完善、进行政改的举措吗?海外分析认为，这种做法只是作秀，中共党代表们还是没有任何实质的权力，依旧是被中共代表着。
对于中共十八大报告中提出的“党代会代表提案制”，大陆媒体引用中共中央党校副教授吴辉的话说，这是党代表大会制的重大完善措施，而以前，也就是中共1921年建党至今，党代表存在着下情不能充分上达的状态。
时事评论员文昭对比分析“党代会代表提案制”的形式意义和党代会代表的实质权力：(录音)提案权的意思就说你有权力提出议案，在形式上扩大党代表参与权和提议权，但是作为党的事务的最主要的决定权——选举、罢免、创制、否决，它都没有。也就是说，你不管是做为整个国家的它的基本的法学基础是主权在民，还是作为你党内的一个基本的组织原则，它都应该能够行使这样一个权力，就是选举党的领袖、罢免和弹劾党的领导、然后创立组织规范以及否决不合适的规章制度等等。所以中共即使要推广党内民主的话，它现在也没有走出这一步，就是包括党员本身也是一级一级的被代表，90%以上的基层党员同样也是被代表、被欺骗和被压迫的对象。
据大陆媒体报道，部分省市区制定出台了落实党代会代表任期制暂行条例实施办法，如：浙江省要求10位以上的代表，联名可以向大会提出属于同级党代会权职范围内的提案。但是中共整体没有确定任何相关章程。
文昭：(录音)它的意思是让大家都有渠道去提这个方案，但它并没有相应章程上的保障，去保证这些提案是被认真对待了的;也没有一些组织章程和程序上的设计，保证合理的议案确实能够达到结果的;也不能够保证所有的议案都被公平地对待，所以这些都是一些表面文章，一些形势秀。
中共十八大报告中提出的“党代会代表提案制”12日成为大陆官方媒体和多家海外中文媒体的头条新闻。大陆官方媒体称赞这是首次党内民主机制改革的重要决定，外界舆论有将其引申为中共政改的一项举措。美国之音的中文评论指出，这种做法没有实质意义。
文昭从政治体制改革的层面分析：(录音)共产党所说的政治改革和外界所要求的政治改革是根本不同的。共产党的政治改革它定义是在共产党领导一切不变的前提下、共产党不下台的前提下，对它所谓的政权组织和运行机制进行调整。而一般人所说的政治改革的本质上是一个宪政革命，落实主权在民和还政于民，就是由党领导一切过渡到宪法治国。只要是宪政，不管是谁制订的宪法，权力就是有边界的，你就不可能是党管一切。再有一个，你只要是任何近代的宪法，它都要定义个人的权利。西方政治制度一个根本、民众行使主权最基本的就是选举，没有选举它就是被代表嘛。
北京市西城区的政协委员王茁在微博上说：最近在说提案制，我想到了人大、政协的提案制，重办复、轻解决。网友“神龙无相”提问：那这几十年来都是什么制啊?是上下学习制吗?还有网友janhua62对此不抱希望：提案制听起来很美，但是指望那些鼓掌、流泪的代表吗?